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市人民政府市长和桂莲在全市贫困对象动态管理工作会议上的讲话(全文)
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发布时间:2017/6/27 15:57:20 来源:摆时之乡 中国泸水网 作者:浏览次数:
 

在全市贫困对象动态管理工作会议上的讲话

市人民政府市长  和桂莲 

2017621日)

同志们:

613日、618日,省委、省政府和州委、州政府相继召开贫困对象动态管理工作动员部署会议。今天,经市委、市政府研究决定,我们再次召集中央、省、州三级挂联单位(企业)和市、乡(镇)、村各级干部,召开一个大规模、高规格的会议,进一步贯彻落实省委、省政府和州委、州政府关于贫困对象动态管理工作会议精神,专题研究部署我市的贫困对象动态管理工作,集中精力、精心组织、精准发力,切实开展好全市贫困对象的精准识别、精准扶贫工作,全面实现贫困对象应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错评”、应扶尽扶“零错退”的工作目标,为精准扶贫、精准脱贫打牢坚实基础。一会儿,记颜书记将对全市贫困对象动态管理工作作重要讲话,请大家深刻领会,认真抓好贯彻落实。

下面,我就贫困对象动态管理工作,讲三点意见。

一、准确把握贫困对象动态管理工作要求

省委李秀领副书记,州委卢文祥副书记都反复要求,各县市要深刻认识贫困人口精准识别的生命线地位,用心用情用力开展好贫困对象动态管理工作,真正夯实脱贫攻坚基础,努力打赢脱贫攻坚翻身仗。

全市各级各部门、各挂联单位要认真落实扶贫工作责任,集中精力做好贫困对象动态管理工作,确保我市的动态管理工作实现漏评率、错评率、错退率为的目标。

(一)精准把握动态管理的基本原则。即:在动态管理工作中,要切实做到四个坚持一是坚持对标看齐。严格执行党中央、国务院和国务院扶贫办以及省委、省政府关于扶贫对象识别、退出和动态管理的部署要求,坚决杜绝走样走偏。二是坚持实事求是。严守不该进的进了是错评、该进的不进是漏评两条红线,全面精准贫困对象。三是坚持严实作风。全面排查农业户籍农村常住人口,按照应纳尽纳”“应退尽退”“应扶尽扶的要求,做到不留死角”“空白四是坚持精准规范。确保动态管理结果与贫困对象真实情况相统一、相印证,与脱贫攻坚目标任务相统筹、相衔接,并同步完善建档立卡台账资料和信息系统基础数据,做到可查询、能追诉,群众认可,经得起检验。

(二)精准把握动态管理的7个目标任务。确保应剔尽剔零错评对全市现有建档立卡贫困户进行全面核实,坚决剔除违规纳入、识别不精准的建档立卡贫困户,确保无错评人口。确保应纳尽纳零漏评对全市非建档立卡农业户籍农村常住人口进行全面核查,把符合条件的纳入建档立卡贫困人口管理,确保无漏评人口。确保应扶尽扶零错退2014年—2016年认定的脱贫户进行甄别,凡是尚未完全解决两不愁、三保障,属于错退的,重新纳入建档立卡管理,确保无错退人口。确保档案规范全面全记录动态管理工作全过程都要有痕迹资料和规范台账,形成有记录、有照片、有表册、有签字、有依据,要切实做到相互支撑、互为因果、科学规范的档案体系,及时将相关资料收集齐全,做到一户一档,解决好建档立卡档案不规范问题。确保数据精准真实可追溯把每一项数据采集、筛查比对、信息录入的责任落实落细到具体的责任单位和责任人,加强培训、严格把关、确保质量。实地调查结束后,市扶贫开发领导小组办公室和市脱贫攻坚前线指挥部要牵头会同相关部门再次进行比对、复核,及时纠正错漏、重复、矛盾、不精准等问题,确保录入全国扶贫开发信息系统中的数据真实、完整。确保贫困村基本情况全摸清要全面摸清贫困村现状,发展现状,扶贫工作现状,完善贫困村建档立卡信息。确保因村因户施策全覆盖根据贫困户致贫原因,制定出针对性的帮扶措施,落实帮扶责任人;围绕贫困村出列的10项指标,查找短板,制定切实可行的贫困退出方案。 

(三)精准把握动态管理的3个识别标准要准确把握农民人均纯收入标准(20162952元,相当于20102300元不变价),两不愁三保障标准,不纳入贫困对象的10条标准。

(四)精准抓实动态管理的6个程序要切实做好贫情分析。组建由市乡(镇)村干部、驻村工作队员、挂联单位、党员、村民代表、乡(镇)村医生组成的动态管理工作队,以村小组或自然村为单元开展村情民情贫情分析,对建档立卡贫困户、非建档立卡贫困户、2014年—2016年脱贫户进行分析、预判,锁定重点工作目标,制定工作方案,明确工作责任。实地调查。重点查准农户和贫困对象的收入、住房、财产、家庭成员结构、生产生活条件等情况,在此基础上,准确判定主要致贫原因。信息数据复核。市级各相关部门对动态管理工作队入户采集的信息数据进行筛查、比对、复核,加强对房产、车辆、国家公职人员、经营实体、健康状况、就学情况、外出务工、家庭成员社会关系等重点数据信息的核实工作,要形成完整准确的信息数据资料。先退后进。市、乡(镇)两级要坚持标准,善抓关键环节,指导好“退”“进”的数量和质量,在调查复核的基础上,以行政村为单元,先纠正错评贫困人口,再拟定符合条件的漏评人口、应继续扶持的脱贫返贫人口。公开评议。在核准信息数据的基础上,由村级组织和动态管理工作队召开村(组)党员会、村(组)民会,把全面的情况向群众公布,听取群众意见,在群众中比一比、评一评。对群众提出的意见建议和反映的问题要组织核实,并向群众反馈。逐级审定工作。公开评议后,召开村“两委会”形成村“两委”决定,并在村(组)内公开场所公示57天,若有举报,由动态管理工作队组织调查核实;没有举报,提交村民代表会作出决议,上报乡(镇)审定并公示57天,若有举报,由乡(镇)组织核实;无举报,报市扶贫开发领导小组确定并将结果公告。

(五)精准解决好动态管理的7个重点、难点问题解决好收入、户籍、住房、教育、医疗、安全饮水及其他问题。

(六)切实创新动态管理的7个工作方法要组建村级动态管理工作队,实行首问责任制,建立微信指挥平台,建立举报有奖制度,强化政策宣传,统一政策标准,加派各级挂联单位人员力量。

(七)准确把握完成动态管理工作的时间节点。要倒排时间,统一步调,及时解难释惑,统筹推动工作。

二、准确把握动态管理工作对象和标准

动态管理工作的出发点和落脚点是纠偏纠错,全面整改贫困对象不精准问题,不是全盘否定,不搞推倒重来。根据省、州的要求,要实现无漏评人口、无错评人口、无错退人口,漏评率、错评率、错退率全部为零,群众满意度要达到96%以上。贫困对象动态管理工作完成后,国家、省级还要组织各类检查考核、督查巡查、审计评估,实行严格的考核奖惩制度。因此,全市上下要严格标准、步调一致、不偏不倚的抓好贯彻落实,不得随意扩大或缩小范围,不得擅自提高或降低标准,确保贫困对象动态管理工作高标准、高质量推进。

(一)漏评户识别的对象和标准。工作对象是非建档立卡农业户籍农村常住人口中符合贫困识别标准的漏评户,已经纳入建档立卡贫困户的不再进行识别。识别标准两不愁、三保障,凡是没有稳定实现两不愁、三保障的都要按程序识别为贫困户。此次动态管理重点对识别标准进行了细化量化,可以概括为“1+N”“1”是指2016年家庭年人均纯收入低于2952元(相当于20102300元不变价)。“N”是指3个附件条件的任意一项,一是居住C级、D级危房;二是家庭成员患有重病(国家卫计委确定的45个重点病种和48个次重点病种);三是有义务教育阶段外就读学生且经济负担较重的。同时,符合低保条件并享受低保待遇,但尚未达到脱贫标准的,应纳入建档立卡贫困对象管理。此外,今年5月省政府办公厅印发了《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》,明确要求依法为11类无户口人员登记常住户口。这些人员中相当一部分是这次应纳尽纳的识别对象。贫困对象识别和核准要在730日前完成,公安部门务必抓紧对无户口人员开展户口登记工作,与精准识别工作相统筹,为应纳尽纳识别工作奠定坚实基础。

(二)错评户剔除的对象和标准。工作对象是现有建档立卡贫困户中违规纳入、识别不精准的错评户剔除标准设定了10项否决指标,存在这10种情形的都要按程序剔除。一是家庭成员有在岗在编财政供养人员的;二是家庭成员有现任村三委干部的;三是拥有价格3万元以上机动车的;四是在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房等的;五是种植、养殖大户或全年累计雇佣人员从事生产经营活动半年以上的;六是经工商注册登记并实际开展经营活动的;七是为享受扶贫支持故意分户、并户,不符合贫困对象识别条件的;八是为获取某种利益或达到某种目的将户口迁入村组的空挂户;九是死亡人员、服刑人员、失踪人员、与户主不共享开支或收入的人员;十是优亲厚友、弄虚作假、徇私舞弊、信息失真以及不符合贫困对象识别条件的其他人员。其中,第一、二、三、四、六项规定的情形,如果是在识别为建档立卡贫困户之后产生的,不认定为错评,不作剔除处理,而是按照正常程序退出。市扶贫开发领导小组办公室和市脱贫攻坚前线指挥部要组织各行业部门按照退出标准,对建档立卡贫困户再次进行核查比对,并根据核查比对情况认真逐条逐人核实,把识别不精准人员一个一个找出来,剔除出去。

(三)错退户纳入的对象和标准。工作对象包括2014年—2016年脱贫户中尚未完全解决两不愁、三保障、实现稳定脱贫的错退户纳入标准漏评户的识别标准一致,重点解决数字脱贫”“假脱贫”“被脱贫的问题。各乡(镇)、各部门、各挂联单位要按照缺什么、补什么的要求,拿出切实有效的帮扶措施,因户因人因致贫原因分层施策、精准施法,帮助他们实现稳定脱贫。

三、关于动态管理工作中的几个特殊问题

(一)关于动态管理工作队问题。动态管理工作队是我们这次精准识别的关键,省、州要求市、乡(镇)、村都要组建动态管理工作队,动态管理工作队原则上要求熟悉情况的市处级以上以上领导担任工作队长。工作队员的组成,主要是市、乡(镇)干部、村三委干部、驻村扶贫工作队员、党员、村民代表、乡村医生等,每个村至少要组建10人左右的工作队,工作队主要对识别过程中出现的一些问题进行分析研判。这次动态管理的工作不仅仅要把握标准,最关键是要进行研判、分析。工作队的组建力量强不强,将决定这次动态管理工作能不能做出成效,能不能实现三项指标零差错的目标。

(二)关于贫情分析问题。这是本轮动态管理工作成败的关键。在入户调查前,由动态管理工作队队长主持,以村小组或自然村为单元召集市、乡(镇)干部,行政村三委干部,村小组的干部,党员,公道、正派的村民代表,乡村医生召开贫情分析会。一是分析现有建档立卡贫困户情况,是不是有10种情形不该进的进了。二是对现有的农户进行认真分析,哪些应进该进的,现在还没有进。三是要分析扶贫政策落实的情况,主要分析各项扶贫政策在村一级落实的情况,每一个自然村都要进行认真的分析,确保自然村或村民小组中的农户应纳应纳,应退应退,应扶尽扶。只有从自然村或村民小组保证了100%正确,行政村、乡(镇)、市也才能保证100%正确。所以贫情分析会开得好不好,成不成功,分析得准不准,事关这次动态管理工作的成败。

(三)关于识别不准剔除问题。在贫困人口识别上,我们在前期入户调查中,部分工作人员对登记表理解不深、不透,工作不细致、不认真,单纯查看户口薄登记的人员,没有查实贫困户家庭成员具体情况,或只听群众介绍,对部分群众的瞒报未发现等原因,导致数据采集不精准。部分贫困户识别档案没有做到一户一档、相关资料不齐全。这是本次贫困对象动态管理的重点内容,要严格按照人均纯收入两不愁三保障“10条剔除标准,按照先退后进原则,应剔尽剔,确保无错评人口。

关于新识别对象帮扶问题。凡是人均纯收入达不到2952元,未稳到实现两不愁三保障的贫困对象,要应识尽识,应纳尽纳,确保无漏评人口。对一经认定的建档立卡贫困户,要不折不扣地落实好相应的扶持政策。确定好帮扶责任人,有针对性地制订帮扶计划,明确产业项目、帮扶单位、资金来源、工作责任,确保扶贫对象及时得到有效扶持。各乡(镇)要结合前期摸底调查情况,提前谋划,统筹协调,拿出预案,明确帮扶单位和帮扶责任人,对新识别贫困户的帮扶责任人要落实到位,既不能出现无人帮扶,也不能超出每人帮扶10户的上限,对涉及调整帮扶责任人要尽量相对集中,不能过于分散。

(五)关于规模问题。本次动态管理,不设规模限制,就更要严格标准,一把尺子量到底。在贫困对象动态管理工作过程中,假如各乡(镇)还是用一种套利的取向,你的规模控制就要出问题,标准你就把握不准,容易出现规模上的问题。假如你畏惧负担,你觉得贫困人口进多了,早晚都是我的工作负担,不脱贫我的任务完不成,你随意的去缩减规模,你也背离了标准,脱离了两不愁三保障这样一个标准。所以,这里要特别提醒各乡(镇)党委政府和所有参与这项工作的同志,要防止两个心态:一是以套利的心态随意扩大规模;二是以减轻工作负担的心态随意缩减范围。最高原则就是实事求是,就是一个标准,一个尺子一量到底,这就是一个方面的要求。再一个就是一定要严格程序,这次为了确保识别的质量,做到主观指标、数字指标、客观指标和可见的指标能够有机结合。

六)关于年度计划问题。今年全市要实现5个贫困村脱贫出列、6360个贫困人口脱贫退出,是我们必须不折不扣完成的目标任务。大家在动态管理过程中,要抓紧查缺补漏,既要严格标准,对符合脱贫退出标准的贫困对象应退尽退,又要坚持实事求是,对新识别的贫困对象应纳尽纳,实现大稳定、小调整的目标。

(七)关于收入问题。根据国扶办要求,贫困户识别和退出均按照人均纯收入执行,不用人均可支配收入。农民人均纯收入指标是农民的总收入扣除相应的各项费用性支出后归农民所有的收入,反映的是实物和现金两种形态,实物形态主要指农民自留的粮食、食油、蔬菜、肉禽蛋等。按照《云南省贫困对象动态管理工作操作手册》规定,我市由农业部门牵头,发改、林业、扶贫部门配合,拟定本市种植、养殖常见品种年度单产产量、销售价格参考表,供实地调查工作人员计算农民家庭年人均纯收入时参考。

其中:农民家庭年人均年纯收入 =农民家庭年纯收入÷农业户籍家庭常住人口;农民家庭年纯收入=全年种植、林业、渔业产品净收入+全年养殖业产品净收入+全年二、三产业产品净收入+全年家庭成员务工总收入+全年财产净收入+全年转移净收入-年度生产性固定资产折旧。

八)关于矛盾纠纷化解问题。这次贫困对象动态管理涉及面大,影响程度深,与群众利益密切相关,各乡(镇)、各村工作队要建立健全矛盾纠纷排查调处机制,做到早发现、早报告、早控制、早解决,将问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。对上访群众要认真耐心细致地做好思想工作,关注群众的思想动态,做好相关政策的解释工作。假如发生群体性上访事件,要按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则,在事件发生地同级政府的统一领导下进行,积极稳妥化解。

(九)关于易地扶贫搬迁问题。这次识别有一个重要的任务就是易地扶贫搬迁,要求核实易地扶贫搬迁的对象、搬迁方式、安置方式、安置地等问题,搬迁后的帮扶措施等相关的信息要录入到信息系统里,这也是一个比较庞大而又复杂的工作。为什么要组建以县处级干部为队长的动态管理工作队,就是要通过市级层面研究决定如何搬迁,怎么搬迁,搬迁方式,搬迁可能存在的困难,搬迁后的帮扶措施等情况,这些情况都要纳入此次动态管理过程当中,所以说任务相当艰巨。要拿出绣花的工夫做工作,对相关数据的真实性、准确性负责。

(十)关于户籍问题。这次贫困对象动态管理工作以农村户籍常住人口为主进行剔除和识别。因此,户籍是判断贫困对象能否纳入动态管理对象的重要依据。按照《云南省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》要求,要继续做好全市无户口人员登记工作,凡是登记在册的无户口人员要在6月底前彻底解决落户问题,偏远山区、外出务工人员及少数民族聚居区的无户口人员要结合此次动态识别工作彻底摸清底数,切实解决好户口问题。要特别关注几类人群的户口和识别问题:一是边民回流问题;二是自主在市内跨乡镇移民人员;三是跨县流动人口;四是跨州(市)移民人员。要按照《云南省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》中明确的对11类无户口人员登记的办法界定,符合条件的要在630日实现应纳尽纳。对实际工作中遇到的问题要及时向市委政府报告,共同研究解决或向上请示解决。

我今天就讲这么多,更多的具体内容,下午还要组织培训,请大家认真记录、用心学习。谢谢大家!

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